华盛顿——据《华尔街日报》周日援引美国官员和文件报道，特朗普政府已起草针对国际刑事法院（ICC）作为机构的制裁方案。该方案将设置六至七个月过渡期，之后大多数与ICC的交易将被禁止。若实施，这将是华盛顿首次制裁ICC机构本身，而非仅针对其工作人员。
这一动向再次引发讨论：在美元金融轨道受阻时，加密货币能否成为替代方案？从现有规则和市场基础设施看，答案倾向于否定。
制裁如何触及ICC
相关措施建立在2025年2月签署的第14203号行政令之上。该行政令以ICC调查美国人和以色列人构成国家紧急状态为由。此前，2024年11月，ICC对以色列总理内塔尼亚胡和前国防部长加兰特发出逮捕令，指控其在加沙涉嫌战争罪。以色列不承认ICC管辖权。
此后，美国已将海牙的多名ICC法官和检察官列入制裁名单，包括8月的ICC院长赤根智子。美联社报道称，这些列名导致银行账户被关闭、信用卡被取消。ICC法官金伯利·普罗斯特表示：“问题在于不确定性。它们是小麻烦，但会累积。”
美元支付通常通过美国代理银行清算。其他地区的银行为了避免自身美元业务受影响，也会回避受制裁方。因此，若制裁升级至机构层面，即便薪资、供应商费用和证人费用以其他货币支付，也可能受到影响。
稳定币规则封堵“逃生通道”
美元稳定币是与美元一比一锚定的代币，理论上看似是绕开美元银行体系的通道。但法律正在关闭这一漏洞。美国财政部今年4月根据《指导与建立美国稳定币国家创新法案》（GENIUS Act）发布的规则要求，获准发行方必须具备阻止、冻结和拒绝交易的技术能力，并对照美国外国资产控制办公室（OFAC）制裁名单进行筛查。
发行方此前已在执行类似措施。Tether在4月与OFAC合作，冻结了Tron网络上的3.44亿美元USDT，这是其单次最大规模行动。Tether首席执行官保罗·阿尔多伊诺表示：“USDT不是非法活动的避风港。当发现与受制裁实体或犯罪网络存在可信联系时，我们会立即果断行动。”同样的工具也曾用于执行美国对伊朗钱包的政策。今年2月，华盛顿还直接制裁了两家英国交易所。
比特币没有发行方，也没有链上冻结开关。但将其兑换成欧元或美元，仍需经过交易所和银行。受监管平台会筛查同一份OFAC名单。因此，比特币的“抗冻结”特性并不能自动转化为法币出口。
ICC真正的“掩护”在软件，不在代币
ICC自身的对冲工具是软件，而非加密代币。有报道称，该法院正弃用微软，转向openDesk——一个为公共机构打造的德国开源办公平台。
OFAC尚未公布对ICC本身的正式列名。国际货币基金组织数据显示，2026年第一季度，美元仍占已分配央行储备的57.13%。而那些被设计为处在美元体系之外的资产，如今也要面对同一份制裁名单。
加密货币能填补缺口吗？
答案是否定的，原因至少有三：第一，获准的稳定币发行方没有自由裁量空间，财政部规则要求其具备冻结、阻止和拒绝交易能力，并筛查OFAC名单；第二，没有发行方的代币仍需要出口，比特币无法在链上被冻结，但受监管交易所和银行会筛查同一名单，而且华盛顿已能制裁整个平台；第三，ICC并未转向加密货币，其被切断服务后的公开应对方向是开源软件。
这意味着，在制裁与合规体系面前，加密货币并非美元轨道的无缝替代品。它可能改变支付形式，却难以绕开美元体系背后的执法与筛查网络。