华盛顿——美国众议院筹款委员会9月16日以38票赞成、5票反对的两党投票结果，通过《数字资产税收确定性法案》（H.R. 10357），将首份联邦数字资产税收框架提交众议院全院，供可能审议。该投票不意味着众议院已通过法案；众参两院需通过相同文本后，才能送交总统。
筹款委员会主席杰森·史密斯称，这是该税务立法小组首次通过此类投票。他表示，共和党与民主党成员共同形成的框架将把数字资产更清晰地纳入《国内税收法典》。史密斯称，全球数字资产行业价值超过2万亿美元，更清晰的税收规则有助于防止相关企业和就业机会离开美国。
关键税收条款
根据委员会通过的文本，纳税人使用数字资产支付不超过10美元的合格网络或交易费用时，不确认利得或损失。合格网络费用包括用于验证另一笔数字资产交易的付款；合格交易成本包括经纪、交易、流动性和类似费用，但对用于支付的资产类型设有条件。
该10美元例外仅适用于合格费用，并非对日常加密货币购买的一般豁免。现行联邦税收处理下，个人花费加密货币可能产生应税处置，包括用代币支付交易成本。美国国税局将数字资产视为财产，因此出售、交换或支付可能产生资本利得或损失。
某些交易者、经纪商、交易商、交易验证者，以及上一纳税年度进行超过5000笔数字资产转移的纳税人，将适用排除条款，具体受法案中的行政规则约束。H.R. 10357还为广泛交易数字资产的利得和损失建立简化会计方法。
法案另一部分对涉及美元稳定币的合格交易作出专门处理，针对旨在对美元保持固定价值的资产。法案还涵盖数字资产借贷协议下的转移、交易商和交易者税收规则、交易安全港，以及某些数字资产的慈善捐赠。部分稳定币借贷安排将按联邦税收目的视为债务。
反滥用、挖矿与质押
反滥用条款将洗售规则扩展至交易数字资产，并将推定销售条款适用于加密资产。现行法律下，法定洗售限制适用于证券，但不适用于数字资产，纳税人可在亏损时卖出加密货币并迅速回购，同时仍申报亏损。H.R. 10357将针对受涵盖资产关闭这一区别。
法案还包括涉及外国公司、投资公司、跨式期权，以及合伙企业向合伙人分配交易数字资产的规则。挖矿和质押获得单独处理：法案涉及这两类活动所赚取收入的来源和性质，并规定从事数字资产质押的投资信托规则。现行国税局指引通常将挖矿和质押奖励在纳税人取得资产控制权时视为普通收入，后续出售则根据处置价格与此前已确认收入价值之间的差额，产生单独的资本利得或损失。
其他条款修订数字资产经纪商要求，并建立自愿披露计划。合格纳税人可利用该计划纠正过去某些数字资产申报失误，财政部则须研究该框架并提交报告。
收入、修正案与赌博扣除
委员会审议了一项替代修正案，以类似措辞取代引入版本，并将2026年9月14日设为若干条款的参考日期。与这一日期相关的变更包括洗售、推定销售、某些外国实体，以及受注册要求涵盖的数字资产规则。
根据美国国会联合税收委员会估算，完整法案将在2027财年至2036财年净增加5亿美元联邦收入。其中，洗售条款预计在该期间增加约17.1亿美元收入；小额数字资产费用豁免预计减少约23.7亿美元收入。
法案还纳入《FULL HOUSE Act》，将赌博损失扣除恢复至不超过纳税人赢利金额。史密斯表示，该条款将逆转此前将允许扣除额降至赢利90%的变化，因为这一变化可能使部分收支平衡或亏损的纳税人仍需缴税。
CLARITY Act在参议院停滞
委员会批准上述税收法案的前一天，参议院否决了推进H.R. 3633的终结辩论动议，该法案是《CLARITY Act》的立法载体。9月15日的投票结果为49票对50票，距离开始辩论所需的60票还差11票。
该结果属于程序性投票，并非对市场结构立法的最终表决，但阻止了参议员在当时阶段开启辩论、提出修正案或推进通过。与聚焦税收的H.R. 10357不同，《CLARITY Act》涉及数字资产和市场中介的监管方式，其条款试图界定美国证券交易委员会与商品期货交易委员会各自职责，包括扩大CFTC对数字商品现货市场的权限。
投票前，分歧集中在总统加密利益、去中心化金融开发者保护以及稳定币奖励等问题。此前的参议院投票分析还指出，国会日程有限也是一大障碍，因为参议院任何修改都需获得众议院批准。在立法停滞期间，联邦机构可继续依据现有权限制定政策。
在9月16日的一份评估中，迈克尔·塞勒表示，SEC、CFTC和财政部可以在不等国会的情况下推进，但CFTC并不具备法案所设想的完整现货市场权力。美国参议院官方记录显示，该终结辩论动议已被否决，且未公布下一次投票日期。参议员汤姆·蒂利斯在结果明朗后改投“否”，站到获胜一方，从而依据参议院程序保留其提出重新审议动议的能力。