华盛顿——美国参议院9月15日未能推进《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）。这项旨在重塑加密市场监管权归属的法案在程序性投票中受挫。此次终结辩论动议需60票赞成，最终结果为50票赞成、49票反对，未过门槛，法案被暂时冻结。
程序性投票未达60票门槛
参议院此次表决的是终结辩论动议（cloture motion），即结束辩论并允许参议院接手法案的程序步骤。即便通过，也不意味着法案自动成为法律。但由于该步骤失败，法案目前无法继续推进。随着国会明年将处于两党分别控制部分机构的状态，立法者何时重返市场结构立法尚不明朗。
众议院曾在2025年7月以294票赞成、134票反对通过 CLARITY Act。法案拟在 SEC 与 CFTC 之间划分数字资产监管职责，将《银行保密法》义务扩展至加密中介，并在《GENIUS法案》稳定币框架基础上继续构建。
斯洛特金：伦理条款“太单薄”
投下反对票的参议员埃莉萨·斯洛特金（Elissa Slotkin，民主党，密歇根州）当天发表声明解释理由。她直言：“这项法案中的伦理条款简直太单薄。”她说：“特朗普总统、他的子女和内阁正在加密领域赚取数十亿美元，部分来自榨取普通美国人辛苦挣来的钱。我不能凭良心投票支持任何将这种行为合法化的立法。”
她还指出国家安全缺口，称需要更多工作“阻止洗钱，并关闭恐怖分子以及朝鲜、伊朗等国家的融资渠道”。她表示，包括 CFTC 在内的机构“缺乏实施这项立法所需的监督和人员”。斯洛特金未排除再次尝试，称法案包含“强有力的两党条款”，可作为未来尝试的基础。她说，美国应在加密创新方面引领世界，“但我们需要把它做对”。
行业：失败投票是警告而非缓刑
Newton Foundation 董事总经理 Mohammad Akhavannik 表示：“一次失败的投票不是缓刑，而是警告。”他认为，财政部和金融犯罪执法网络（FinCEN）已有权采取合规行动，并曾在新立法有无的情况下使用过该权力。
XREX Group 联合创始人兼首席执行官 Wayne Huang 表示，稳定币采用和现实用例“已经快于立法进程”。他补充说，SEC 和 CFTC 仍可通过规则制定提供清晰度，数字美元结算需求不会等待国会。
First Digital Asia 创始人兼首席执行官 Vincent Chok 也不等待华盛顿。他指出，香港的《稳定币条例》和新加坡的框架证明，市场可以在没有美国立法的情况下前进；但他警告，美国延迟越久，与已经完成规则手册的司法管辖区之间的差距可能越大。
1inch 首席法务官 Orest Gavryliak 称，结果“是延迟，不是裁决”，终结辩论动议随时可以再次提出。他表示，对平台运营没有变化，因为其非托管模式无论法案状态如何都处于相同风险姿态。
D3 联合创始人 Michael Ho 认为，更大的成本是失败迫使重置。“新一届国会将不得不从花了数年起草的基础上重新开始，”他说，并补充称，仅域名之上就是一个约3600亿美元的资产类别，却没有金融规则。
StraitsX 联合创始人兼首席法务官 Samson Leo 则强调，美国稳定币政策是另一回事，已由2025年《GENIUS法案》确定，并仍在实施，包括财政部关于外国发行人规则的咨询。“这一结果使美国数字资产市场结构和监管管辖权的重要问题仍未解决，”Leo 说，“值得精确说明这影响什么、不影响什么。美国稳定币政策已由2025年《GENIUS法案》确定，目前正在实施……无论今天发生什么，这项工作都会继续。”
中期选举或决定法案命运
LO:TECH 首席研究员 Adam Morgan McCarthy 认为，取决于中期选举结果，CLARITY Act“可能在两个月内死亡”，但无论如何，美国仍是最具竞争力的数字资产市场。“不变的是市场已经所在的位置。美国仍是最具竞争力的数字资产市场，美元稳定币仍是唯一重要的稳定币市场。”