华盛顿——在参议院未能推进《数字资产市场清晰法案》（CLARITY Act）后，美国金融监管机构仍可依据现有授权继续制定数字资产规则。前美国商品期货交易委员会（CFTC）主席J. Christopher Giancarlo表示，SEC与CFTC已准备好推进相关框架。
参议院周二就众议院通过的H.R. 3633号法案进行程序性投票，终止辩论动议以49票赞成、50票反对未能通过，距离推进所需的60票差11票。参议员Chris Coons未投票。该动议受阻意味着这项数字资产市场结构法案暂未进入参议院正式审议程序。
Giancarlo于9月16日对记者Eleanor Terrett表示，SEC主席Paul Atkins和CFTC主席Michael Selig仍准备利用各自机构的现有权力，建立数字资产监管框架，即使国会未能通过新立法。他说，Atkins和Selig“决心完成其职责要求的工作，建立稳健的监管框架，确保金融创新、市场现代化和经济增长在美国法律之下、而非法律之外发生”。
此次投票将更多注意力转向SEC和CFTC。过去数月，两家机构已在不依赖CLARITY Act的情况下推进数字资产规则。该法案原本将在两机构之间建立法定职责划分，并为交易所、经纪商和交易商设立注册路径，同时纳入高级政府官员伦理限制及财政部与支付稳定币相关的权限。
共和党在投票前与民主党协商并修订了法案。民主党议员称，伦理条款仍不充分，尤其未能解决与总统特朗普及其家族相关的加密利益问题。美联社报道称，民主党人寻求更严格的限制，即便在执法权限和联邦官员限制方面已作出让步。周二参与投票的所有民主党人均反对推进该动议。共和党方面，缅因州Susan Collins、密苏里州Josh Hawley、堪萨斯州Jerry Moran和北卡罗来纳州Thom Tillis也投了反对票；Tillis出于程序原因改变投票，以保留重新审议的可能。路透社报道称，最后一刻的修订不足以弥合围绕伦理和银行条款的分歧。
行业高管在投票后转向呼吁监管机构采取行动。Coinbase首席执行官Brian Armstrong表示，行业“不能再等待国会”，并称SEC和CFTC可利用现有权限制定数字资产规则。Ripple首席执行官Brad Garlinghouse称这一结果“令人刺痛”，并呼吁Atkins和Selig“填补立法空白”。参议院银行委员会主席Tim Scott表示，SEC和CFTC应在国会立法前为数字资产“设定清晰的道路规则”。怀俄明州参议员Cynthia Lummis将结果归咎于参议院民主党人，而民主党人则反驳共和党对谈判的描述，并坚持认为未解决的伦理关切需要更强措辞，才会支持该法案。
众议院金融服务委员会主席French Hill和众议院农业委员会主席Glenn Thompson在投票后表示，只有国会才能提供持久的法定确定性，同时支持监管机构在议员达成协议前使用现有权限。Giancarlo数月来一直主张，如果国会未能通过市场结构立法，机构规则制定仍可继续。他于4月从Willkie Farr & Gallagher律师事务所退休，专注于数字资产、人工智能和公共政策。
SEC已推进自己的加密框架。8月18日，该机构提出《加密资产条例》（Regulation Crypto Assets），这是一份402页的框架，包含两项注册豁免和针对某些加密资产投资合同的有条件安全港。该提案将允许符合条件的发行人在一项豁免下四年内筹集最多500万美元，并在另一项豁免下于滚动12个月期间筹集最多7500万美元。Atkins在议员协商CLARITY Act期间一直在制定该框架。参议院投票前，他表示无论国会是否完成市场结构立法，SEC都准备继续加密工作。不过，SEC的规则制定并未解决法案涉及的所有问题，包括SEC与CFTC之间的法定管辖权分配。
Selig在CFTC采取了类似做法。该机构已准备可在现有权力下推进的数字资产市场结构提案。CFTC主席在8月表示，无论立法结果如何，其工作都将继续。
失败的终止辩论投票并未将H.R. 3633从参议院日历中移除。领导层是否会在议员离开华盛顿进入11月选举前再次尝试，尚不清楚。路易斯安那州参议员John Kennedy在投票后对Terrett表示，他对结果“并不意外”，并称该立法可能在选举后的跛脚鸭会期回归。得克萨斯州参议员Ted Cruz称该法案“基本已死”。
时间在周二投票前已是问题。众议院共和党领导人从9月日历中删除了八个投票日，使众议院计划于9月17日离开华盛顿。参议院若对众议院通过的法案作出任何修改，都需众议院进一步行动，最终法案才能送交总统。Tillis的程序性反对票为参议院保留了重新审议终止辩论动议的途径，而众议院通过的H.R. 3633版本仍留在参议院日历上。