华盛顿——美国参议院共和党人拒绝了民主党人临近表决前提交的反提案，使《CLARITY法案》继续按计划于美东时间9月15日下午2:15接受60票程序性测试。该加密市场结构法案能否推进，仍取决于民主党支持。
参议院定于对推进 H.R. 3633 的动议进行终结辩论（cloture）投票。H.R. 3633 是《数字资产市场清晰法案》的众议院版本。若动议通过，参议员可开始正式辩论，但这并不意味着法案通过或送交总统 Donald Trump。终结辩论需要60票。共和党控制53个参议院席位，若所有共和党人支持，仍需至少7名民主党或独立参议员支持。
共和党拒绝晚来反提案
共和党参议员 Cynthia Lummis 的发言人 Katie Warbinton 称，民主党在投票前再次提出反提案，但“寸步不让”。她说，民主党“需要真正开始谈判，而不是重新提交相同要求并称之为进展”。共和党参议员决定不重新开放文本，并称最新版本已是超过一年谈判后的最终妥协。Lummis、参议院银行委员会主席 Tim Scott 和参议院农业委员会主席 John Boozman 表示，法案包含民主党要求的126项实质性修改。
民主党参议员在周一晚于参议院少数党领袖 Chuck Schumer 办公室会议后提交反提案。接近程序性投票时，细节尚未全部公布，但据报包括更严格的道德限制、影响去中心化金融（DeFi）的修改以及保护部落博彩法的内容。
伦理规则仍是主要反对点
民主党参议员 Mark Warner、Ruben Gallego 和 Raphael Warnock 表示，共和党的道德条款力度不足。他们担心相关规定无法阻止总统、亲属及其他联邦官员在任期间从数字资产项目中获利。另一争议涉及执法：民主党质疑州总检察长是否有足够权力，在限制被违反时对现任总统采取直接行动。参议员 Elizabeth Warren 将批评重点放在特朗普家族加密业务可能存在的利益冲突上。特朗普与数字资产的财务联系已成为伦理辩论核心，但共和党称修订后的措辞适用于公职人员，并回应了民主党早先的要求。最新共和党文本沿用共和党参议员 Thom Tillis 和 Gallego 先前讨论的道德框架。共和党发起人辩称，其限制获得总统支持。路透社9月14日报道称，修订草案增加了旨在阻止公职人员通过加密获利的新限制，并赋予州总检察长可能的执法角色。民主党议员仍不相信这些条款提供了足够保障。Lummis 说：“已经没有什么可再让的了。”她指责部分民主党人无论法案包含什么条款都反对该立法。
DeFi与部落博彩规则增添争议
除伦理外，民主党谈判代表还寻求修改法案对 DeFi 的处理。法案包括对部分非托管软件开发者、验证者和节点运营者的保护，同时指示联邦机构处理保留某种控制形式的协议。更新后的 DeFi 条款对美国开发者重要，因为《CLARITY法案》将帮助确定发布软件或维护区块链基础设施何时产生联邦金融法项下义务。行业团体认为，不控制客户资金的开发者不应被视为传统金融中介。
立法者还辩论该措施可能如何影响预测市场和部落博彩权。部落团体和州博彩监管机构质疑由联邦监管的事件合约平台提供体育相关市场，认为此类产品可能绕过州和部落赌博规则。据报，民主党反提案寻求保护部落博彩法，因国会正考虑 CFTC 监管的事件合约与州或部落政府监管赌博之间的边界。完整反提案在投票前未公开，限制了与共和党文本的直接比较。
法案将划分SEC与CFTC加密监管
对美国投资者和加密企业而言，《CLARITY法案》将建立数字资产分类的联邦规则，并在 SEC 与 CFTC 之间划分监管权。根据框架，CFTC 将获得对合格数字商品和注册现货市场中介的权限；SEC 将保留对属于联邦证券法的加密资产和交易的权限。支持者称，国会通过的法律可超越总统政府更迭继续有效。若无立法，联邦机构可继续依据现有法规发布解释和规则，但后来政府可能修改这些政策。白宫加密顾问 Patrick Witt、财政部长 Scott Bessent 和 Ripple CEO Brad Garlinghouse 已敦促参议员推进该措施，其公开支持聚焦于建立数字资产联邦市场结构，并结束多年关于不同代币和交易平台应由哪个机构监管的分歧。
银行团体则维持涉及稳定币奖励和存款竞争的单独反对意见。他们认为，与支付稳定币相关的收益或奖励可能使资金流出有保险的银行；加密公司则反驳稳定币与银行账户之间的比较。
众议院通过后面临紧凑日程
参议院投票将首先决定 H.R. 3633 的辩论能否开始。若终结辩论成功，参议员可审议修正案，并面临更多程序性投票，之后才会对立法进行最终表决。众议院已于2025年7月以294票对134票通过 H.R. 3633。参议员此后制定了与众议院通过文本不同的修订版，这意味着参议院即使通过也不完成立法程序。按立法程序，众议院需接受参议院修改，或通过进一步国会行动谈判出共同法案。两院必须批准相同措辞，法案才能送交总统。
该步骤面临紧凑日程，因为众议院领袖取消了8个9月投票日。缩短后的众议院日历意味着议员定于9月17日离开华盛顿，即参议院终结辩论投票两天后，并在11月3日选举后返回正常事务。若投票失败，参议院领袖在11月中期选举前将几乎没有机会重启该立法。参议院于9月14日返回，日程拥挤；众议院则减少了9月可用投票日。