金色财经报道 据业内记者Eleanor Terrett消息，美国参议院共和党人9月14日发布新版《CLARITY法案》文本，其中包含特朗普总统同意的修订版道德提案。参议员Cynthia Lummis、John Boozman和Tim Scott共同公布最终文本。Lummis称，经过一年多两党谈判，新文本已完成126项民主党提出的实质性修改。
与9月11日上一版相比，9月14日最终版的变化主要集中在四个方向：BRCA开发者保护收窄、伦理条款强化、稳定币收益引入“断路器”、参议院农业委员会条款进一步限制垂直整合。
BRCA：开发者保护进一步收窄
《区块链监管确定性法案》（BRCA）一直是争议较大的部分。此前版本试图明确，不控制用户资金的区块链软件开发者，不应仅因开发、部署或维护软件而被认定为从事货币传输业务。最终文本将相关保护范围主要聚焦于《银行保密法》（BSA）及民事执法，删除可能延伸至刑事案件的措辞，包括与《美国法典》第18编第1960条相关的刑事起诉保护。
第1960条涉及无证经营货币传输业务等刑事责任。新文本在开发者保护与执法之间进一步向执法部门倾斜。
伦理条款：重大加密权益须剥离或放入盲信托
此前版本主要禁止总统、国会议员、联邦法官及其配偶在任职期间发行或赞助某些数字资产。参议员Thom Tillis与民主党参议员Ruben Gallego认为，仅禁止“发行”不够，若政治人物仍可持有巨额加密资产，利益冲突依然存在。
据美联社报道，一名共和党高级助手透露，最终版本中特朗普同意约80%的内容，主要涉及州检察长条款。法案更新版将要求任何发行加密货币的实体，其持有的“重大”财务权益要么剥离，要么放入盲信托。特朗普还同意加入条款，允许各州总检察长起诉加密货币交易所——若该交易所上架法案全面禁止的数字资产。
Lummis在X平台表示，特朗普自愿同意新增伦理条款，对所有联邦民选官员、法官及其配偶实施美国历史上最严格的伦理限制之一，新文本纳入民主党提出的120多项要求。她称，若周二投下反对票，就意味着反对真正伦理改革，并将美国数字资产领导地位让给外国竞争对手。
稳定币收益：引入“断路器”机制
稳定币收益是《CLARITY法案》最难解决的问题之一。传统银行担心，若稳定币可向持有人提供类似利息的收益，资金可能从银行存款体系转移至稳定币；加密行业则认为限制过度会削弱稳定币竞争力。
最终文本没有“一刀切”，而是引入参议员Tillis此前提出的“circuit breaker（断路器）”机制：若出现稳定币导致社区银行存款大规模流失的迹象，联邦监管机构可采取干预措施。最终版本进一步赋予财政部长Scott Bessent在相关机制中的裁定权限。
农业委员会条款：限制垂直整合
更新文本在垂直整合周围添加更严格护栏，包括附属交易以及涉及数字商品交易所、经纪人和交易商的利益冲突。文本澄清州消费者保护法仍然适用，并明确开发者保护不构成衍生品法豁免，也不影响预测市场。
业内人士：法案并非加密行业未来的决定性因素
The ETF Store总裁Nate Geraci表示，若《CLARITY法案》本周能获得足够票数推进将是好事，但并不认为该法案对加密行业未来具有决定性影响。在特朗普政府领导下，SEC和CFTC仍可利用现有权限推动加密行业发展。
a16z crypto政策负责人兼总法律顾问Miles Jennings认为，部分银行可能并不希望法案通过，对于“稳定币奖励将导致存款外流”的说法，他尚未看到证据。Grayscale研究主管Zach Pandl称，即使没有《CLARITY法案》，美国在稳定币、代币发行、代币化证券和永续期货等领域的监管框架也日趋清晰。白宫数字资产顾问委员会执行主任Patrick Witt则表示，围绕法案的各项分歧均已取得进展，对推进感到乐观。
投票与前景
《CLARITY法案》将于9月15日在参议院面临关键考验：就法案是否进入全体辩论进行终止辩论投票，需60票支持。在53名共和党参议员全部投赞成票的前提下，若民主党内部形成至少7人的跨党支持，法案可能迅速进入下一阶段；反之，若本次不通过，随着中期选举接近，法案将面临更大变数。
截至发稿，Polymarket上认为《CLARITY法案》在2026年签署成为法律的概率为31%。
