华盛顿——美国参议院共和党人在9月15日程序性投票前公布了一份635页的《CLARITY法案》最终提案。该投票定于美国东部时间下午2时15分举行，是对推进H.R. 3633动议的终结辩论动议，通常需要60票。共和党在参议院拥有53席，因此若所有共和党人均投赞成票，至少需要7名民主党党团成员支持终结辩论。
据Politico报道，参议院民主党人在周二终结辩论投票前召开会议评估该提案。参议院少数党领袖查克·舒默在共和党公布修订文本后的周日晚上召集民主党党团会议。截至9月14日，尚无民主党领袖宣布党团对该动议的立场。
共和党发起人称提案为最终报价
参议院银行委员会数字资产小组委员会主席辛西娅·卢米斯与参议院银行委员会主席蒂姆·斯科特、参议院农业委员会主席约翰·布兹曼共同公布了该提案。他们的声明称，草案历经一年多的谈判，并纳入了民主党人要求的126项实质性修改。一名共和党助手对Politico表示，该提案是共和党在周二投票前的“最后、最好且最终”报价。
如果终结辩论动议获得通过，卢米斯、布兹曼和斯科特计划将这635页文本作为替代修正案提出。该修正案将取代目前附在众议院通过立法载体上的文本。参议员随后可就该提案展开辩论并审议进一步修正案。最终通过还需要另一组程序性投票和最终投票。若参议院文本与众议院版本存在差异，众议院需接受参议院文本或协商统一法案。
伦理条款向民主党施压
政府伦理规则一直是谈判的主要障碍。民主党参议员寻求限制民选官员及其家属在影响联邦政策的同时从数字资产中获利。共和党发起人表示，特朗普总统接受了基于参议员汤姆·蒂利斯和鲁本·加列戈提出的伦理提案“几乎所有”内容的规定。发起人说，这些规则将覆盖联邦民选官员、联邦法官及其配偶。
据Eleanor Terrett报道，一名熟悉谈判的共和党助手称，提案将要求受覆盖官员剥离某些“重大”加密相关金融利益，或将其置于盲信托。修订后的执法结构赋予州总检察长一定角色，而早先草案将权力集中于联邦政府。Politico报道称，州官员可在认为限制未获执行时，与司法部或加密交易所相关的行动中采取行动。卢米斯表示，特朗普自愿同意新条款。她称文本建立了美国历史上最严格的伦理限制之一，但这是发起人的评估，并未得到民主党谈判者的背书。民主党人现在必须决定，修订后的措辞是否充分回应了他们对特朗普相关数字资产业务的担忧。纳入所要求的修正案并不约束提出修正案的参议员支持整个法案。
稳定币“断路器”针对存款外流
最终草案赋予财政部长新权力，以应对与支付稳定币相关的存款变动。发起人将该条款描述为“断路器”，旨在在稳定币产品将存款从受保存款机构吸走时保护社区银行。银行团体认为，稳定币奖励可能像付息账户一样运作，并与银行存款直接竞争。加密公司则主张，过于宽泛的限制可能阻止平台提供并非来自稳定币发行方的合法客户激励。新措辞将允许当局发现广泛存款外流证据时进行联邦干预。据报道，财政部长斯科特·贝森特将在该提案下掌握核心决策角色。如果参议员同意推进，稳定币条款仍可能面临修正。该措施紧随《GENIUS法案》对支付稳定币发行方的联邦规则。
CLARITY法案处理市场结构问题
CLARITY法案通过为数字资产交易市场制定规则，并划分美国证券交易委员会与商品期货交易委员会的权限，来处理另一个独立问题。
开发者保护失去刑事安全港
修订后的《区块链监管确定性法案》措辞将为符合条件的软件开发者提供联邦资金传输登记要求的保护。共和党发起人表示，文本为不控制客户资金的开发者创建了民事安全港。Terrett报道称，谈判者将该条款缩小至《银行保密法》要求和民事执法。早先明确将保护扩展至刑事案件的措辞，包括根据第1960条提起的起诉，已从最终报价中移除。第1960条涉及无牌资金传输业务。据Terrett描述，移除该内容意味着修订后的开发者条款不再提供先前版本中所含的明确刑事保护。
农业委员会部分对数字商品交易所、经纪商和交易商的关联交易及利益冲突设置新限制。它澄清州消费者保护法继续适用于该措施所涵盖的活动。农业部分的开发者保护不会为衍生品法创造豁免，也不会改变CFTC对预测市场的现有权限。这些澄清回应了软件保护可能无意中触及受监管衍生品活动的担忧。
完整提案将为数字商品交易所、经纪商和交易商建立注册路径。它将赋予CFTC对受覆盖现货数字商品市场的权限，同时保留SEC对证券和投资合同的管辖权。
周二投票意味着什么
周二的投票只决定是否开始辩论。它不会决定最终通过，若终结辩论动议失败，也不会制定或否决相关监管条款。参议院多数党领袖约翰·图恩将H.R. 3633推进动议的终结辩论安排在9月15日美国东部时间下午2时15分。Crypto.news此前报道，若共和党会议保持团结，共和党至少需要7名民主党人支持。若有共和党参议员反对该动议或缺席投票，所需票数将上升。
如果周二的动议失败，参议院领导人可能重新考虑，或谈判另一版本。参议院规则不会自动将该措施退回委员会。众议院于2025年7月以294票对134票通过其CLARITY法案版本。参议院银行委员会于2026年5月以15票对9票推进其部分内容，当时民主党参议员加列戈和安吉拉·阿尔索布鲁克斯加入共和党阵营。委员会支持并不保证合并后的院会文本获得支持。最终版本现在包括银行委员会框架、农业委员会条款、修订后的伦理标题、稳定币措辞和开发者保护。首次记录投票定于美国东部时间下午2时15分举行。若60名参议员支持终结辩论，最终共和党文本将在院会审议期间作为替代修正案提出。