华盛顿——美国参议院定于9月15日就推进《CLARITY法案》的终结辩论动议进行投票。这项程序性投票将决定参议员能否开始正式院会辩论，但不会决定该法案是否最终成为法律。参议院已安排就推进H.R. 3633进行终结辩论投票。若共和党保持团结，通常需要60票才能通过终结辩论，这意味着必须获得民主党支持。参议院多数党领袖约翰·图恩在8月休会前提交了该动议。
投票将产生什么影响
如果参议员通过终结辩论动议，参议院可推进对该法案的辩论、审议修正案并在最终表决前谈判修改。若未能达到60票，参议院将无法通过既定程序审议该措施。共和党领导人可以重新考虑投票或寻求其他程序路径，但2026年中期选举前院会时间有限，再次尝试将较为困难。
众议院已于2025年7月以294票对134票通过其版本的《CLARITY法案》。参议院银行委员会于2026年5月以15票对9票推进其版本，共和党人获得亚利桑那州民主党参议员鲁本·加列戈和马里兰州民主党参议员安吉拉·阿尔索布鲁克斯的支持。路透社报道称，这两名参议员当时均未承诺支持最终院会法案。
民主党票数是眼前考验
Politico报道称，截至其最新评估，没有民主党参议员公开承诺支持9月15日的动议。支持者表示，他们至少需要6名民主党人支持，但确切数字取决于出席情况以及是否所有预期共和党人都支持终结辩论。较早的票数估计更不乐观。路透社8月报道称，如果所有参与投票的共和党人都支持该法案，该法案需要至少8名民主党人支持。出席情况、共和党立场或工作文本的变化，都可能改变达到60票所需的反对党票数。
《福布斯》报道称，最新谈判草案纳入了民主党人要求的114项修正案或建议。将建议纳入草案并不代表其提出者支持整个法案。参议员可以在对终结辩论或最终通过保留立场的同时寻求修订。
白宫施压支持
美国总统唐纳德·特朗普支持该立法，白宫顾问帕特里克·维特和财政部长斯科特·贝森特已敦促议员将该投票视为政府数字资产政策的一部分。白宫数字资产顾问委员会执行主任维特呼吁两党参议员支持推进动议。他警告称，投票失败可能关闭现有立法窗口，使美国缺乏联邦加密市场框架。贝森特也提出了类似理由，主张国会采取行动。路透社报道称，贝森特4月表示，缺乏明确规则正推动数字资产发展流向新加坡和阿布扎比等地。
维特和贝森特关于国会可能失去当前机会的警告属于政治预测，并非阻止议员提出另一项法案的程序规则。
稳定币与执法条款仍存争议
《CLARITY法案》试图界定加密资产何时受证券法管辖，以及何时有资格作为数字商品处理。其框架将赋予美国商品期货交易委员会对受覆盖现货市场活动的权限，同时保留美国证券交易委员会对证券和投资合同的权力。注册要求将适用于某些服务数字资产市场的交易所、经纪商和交易商。
该立法包含披露、托管和客户保护条款，但参议员仍在谈判其范围以及去中心化金融的处理方式。据路透社报道，民主党批评者寻求更强反洗钱要求，并希望增强州当局的执法权。涉及民选官员及其家属的伦理限制仍是另一个谈判领域。
银行关注影响稳定币奖励的条款。银行团体认为，稳定币余额上的类利息支付可能吸走受保银行存款，减少可用于贷款的资金。加密公司则辩称，限制措施若写得过于宽泛，可能阻止合法客户奖励并限制竞争。美国独立社区银行家协会已就存款问题游说参议员。包括Stand With Crypto和区块链协会在内的加密组织已组织活动、评论文章和直接外联，支持法案通过。
政治支出提高了谈判利害。路透社报道称，加密团体已为政治活动投入超过1.9亿美元，行业寻求联邦规则来管理代币分类和交易平台。路透社9月9日报道称，加密货币公司和银行团体在程序性投票前加强了游说。
下一步走向
参议院批准将把法案送回众议院。通过终结辩论动议将允许参议院推进辩论，但参议员仍需解决法案争议条款并投票通过。院会通过的修正案可能产生与众议院批准版本不同的文本。如果参议院通过修正版法案，众议院必须批准参议院语言，或者两院必须协调各自版本。两院必须通过完全相同文本，才能将立法送交总统。
如果终结辩论投票失败，美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会将继续依据现有法律权限运作。维特曾表示，如果国会不采取行动，这些机构可以推进规则制定，但行政规则不能独立改写国会确立的法定权限划分。美国证券交易委员会和美国商品期货交易委员会出台任何新规都需使用各自的公告与评论程序。机构规则可能因法定权限、程序和合规成本面临法院挑战。
在相关报道中，crypto.news审视了为何这场程序性投票可能无法决定美国加密规则的未来，并援引Coinbase首席执行官布莱恩·阿姆斯特朗的预期称，如果法案失败，机构和议员将继续工作。参议员预计将在9月15日投票前结束休会返回。首次记录结果将确定该法案是否拥有开始审议所需的60票；它不会解决最终文本、确保众议院同意或颁布《CLARITY法案》。